DŮLEŽITÉ INFORMACE OHLEDNĚ NOVÉHO ZÁKONA

Ministerstvo práce a sociálních věcí uveřejnilo komentář k zákonu č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, který naleznete níže. Obsahuje postup obcí, případně Úřadu práce ČR při poskytování dávek osobám se zdravotním postižením v přechodném období konce roku 2011 a začátku roku 2012.

Od 1. 1. 2012 přestává platit zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení a vyhláška č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení. Je zde informace, které dávky zanikají, jak to bude s průkazy TP, ZTP a ZTP/P - je zřejmé, že tyto benefity zůstávají i nadále v platnosti do 31. 12. 2015.

Určitě vás budeme brzy informovat o dalších podrobnostech souvisejících s novou Sociální reformou. Sledujte prosím naše media, ptejte se svých sociálně právních poradců nebo se popř. obraťte na Právní oddělení SONS (e-mail: pravni@sons.cz).

 

Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR Odbor sociální politiky

Č.j.: 2011/83867- 21

Vyřizuje: Ing. Dvořáková/I.2470

V Praze dne 14. listopadu 2011

Komentář č. 1/2011 k zákonu č.329/2011 o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů

DOPORUČENÉ POSTUPY K VYBRANÝM OBLASTEM ZÁKONA O POSKYTOVÁNÍ DÁVEK OSOBÁM SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM A O ZMĚNĚ SOUVISEJÍCÍCH ZÁKONŮ UPŘESNĚNÍ POSTUPU K S 38 PŘECHODNÝCH USTANOVENÍ

Dne 14. 11. 2011 byl ve Sbírce zákonů vyhlášen zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů (dále jen Zákon). Dnem vyhlášení, tj. dnem 14. 11. 2011 nabývá účinnosti § 38 odst. 6 a 7, ostatní odstavce přechodných ustanovení nabývají účinnosti dnem 1. 1. 2012. Od 1. 1. 2012 tak dochází ke zrušení mimo jiné zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky Ministerstva práce asociálních věcí České republiky č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon České národní rady o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Vyhláška).

S ohledem na výše uvedené je nezbytné předat veškerá zahájená a pravomocně neskončená řízení o dávkách sociální péče a mimořádných výhodách poskytovaných podle Vyhlášky obecními úřady obcí s rozšířenou působností a pověřenými obecními úřady na příslušné krajské pobočky Úřadu práce. Řízení zahájená do 31. 12. 2011, která dosud nebyla pravomocně ukončena, dokončí příslušná krajská pobočka Úřadu práce podle předpisů platných do 1. 1. 2012. Obdobně postupují i orgány Ministerstva obrany, které jsou příslušné k rozhodování o dávkách důchodového pojištění vojáků z povolání (dále jen Ministerstvo obrany). Tato řízení o dávkách sociální péče a mimořádných výhodách zahájená a pravomocně neskončená dokončí krajské pobočky Úřadu práce podle předpisů platných do dne nabytí účinnosti Zákona.

Odvolací řízení, která byla zahájena krajskými úřady a orgánem Ministerstva obrany proti rozhodnutí o dávkách sociální péče a mimořádných výhodách a do 31. 12. 2011 nebyla pravomocně ukončená, dokončí Ministerstvo práce a sociálních věcí podle předpisů účinných do dne nabytí účinnosti Zákona.

Řízení o bezúročných půjčkách podle § 57 a 58 Vyhlášky, zahájená a pravomocně neskončená přede dnem nabytí účinnosti Zákona obecními úřady obcí s rozšířenou působností, dokončí tyto obecní úřady obcí s rozšířenou působností podle předpisů účinných do 31. 12. 2011. Zahájená a pravomocně neskončená odvolání proti rozhodnutím o bezúročných půjčkách, dokončí krajské úřady podle předpisů účinných do 31. 12. 2011. Pohledávky vzniklé z půjček podle § 57 Vyhlášky zůstávají v platnosti i po dni nabytí účinnosti tohoto zákona.

Lhůty pro vydání všech výše uvedených rozhodnutí se z tohoto důvodu mohou prodloužit o 30 dnů.

Příspěvek na úhradu za užívání bezbariérového bytu (400 Kč/měs) a garáže (200 Kč/měs) a příspěvek úplně nebo prakticky nevidomým občanům (800 Kč/měs na krmivo pro vodícího psa) přiznané dle Vyhlášky náleží naposledy za měsíc prosinec 2011 a bude vyplacen v pravidelném výplatním termínu. Pověřené obecní úřady a orgány Ministerstva obrany, zašlou všem příjemcům těchto dávek do 31. 12. 2011 písemné sdělení o zániku nároku na tyto dávky. Toto sdělení se příjemcům nedoručuje do vlastních rukou.

Průkazy mimořádných výhod osvědčující stupeň mimořádných výhod (tj. I. stupeň - průkaz TP, II. stupeň - průkaz ZTP, III. stupeň - průkaz ZTP/P) zůstávají v platnosti i po 1. 1. 2012, a to do uplynutí doby platnosti vyznačené na zadní straně průkazu, nejdéle však do 31. 12. 2015 (tj. bez ohledu na skutečnost, že je vyznačena delší či neomezená doba platnosti průkazu).

Občan, který má přiznány mimořádné výhody II. stupně (průkaz ZTP) nebo III. stupně (průkaz ZTP/P) má, při splnění dalších podmínek, po dobu platnosti průkazu od 1. 1. 2012 nárok na příspěvek na mobilitu. Nárok na příspěvek na mobilitu je třeba uplatnit podáním žádosti na příslušné krajské pobočce Úřadu práce, oddělení nepojistných sociálních dávek. Výše příspěvku činí 400,- Kč za kalendářní měsíc. Dávku je možné přiznat a vyplatit pouze na základě písemné žádosti. Nárok na tuto měsíčně se opakující dávku trvá po dobu plnění podmínek až do uplynutí doby platnosti vyznačené na zadní straně průkazu, nejdéle však do 31. 12. 2015. Od 1. 1. 2012 do 31. 12. 2015 se pro držitele průkazu ZTP nebo ZTP/P považuje podmínka neschopnosti zvládat základní životní potřeby v oblasti mobility a orientace stanovená v § 6 odst. 1 Zákona pro přiznání příspěvku na mobilitu za splněnou.

Od 1. 1. 2012 dle zákona č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 329/2011 Sb., vydá krajská pobočka Úřadu práce osobám, kterým byl podle zákona o sociálních službách přiznán příspěvek na péči, a osobám, kterým byl přiznán příspěvek na mobilitu nebo příspěvek na zvláštní pomůcku, kartu sociálních systémů, která současně v zákonem stanovených případech slouží jako průkaz osoby s těžkým zdravotním postižením (průkaz TP), průkaz osoby se zvlášť těžkým zdravotním postižením (průkaz ZTP) nebo průkaz osoby se zvlášť těžkým zdravotním postižením s potřebou průvodce (průkaz ZTP/P).

Obecní úřad obce s rozšířenou působností musí držitele průkazu sdělením informovat o platnosti průkazu mimořádných výhod a o dalším postupu při jeho nahrazení novým průkazem (kartou). Toto sdělení se nedoručuje do vlastních rukou.

Závazky příjemců dávek vzniklé podle § 33 odst. 8 (vrácení příspěvku/poměrné části příspěvku na opatření zvláštních pomůcek), § 34 odst. 6 (vrácení příspěvku/poměrné části příspěvku na úpravu bytu), § 35 odst. 7 (vrácení příspěvku/poměrné části příspěvku na zakoupení, celkovou opravu a zvláštní úpravu motorového vozidla), § 36 odst. 1 (vrácení příspěvku/poměrné části příspěvku na provoz motorového vozidla) a § 37 odst. 1 (vrácení příspěvku/poměrné části příspěvku na individuální dopravu) Vyhlášky, zůstávají v platnosti i po dni nabytí účinnosti Zákona. Pohledávky z těchto závazků přecházejí na Českou republiku - Úřad práce České republiky.

Výkon rozhodnutí, v oblasti dávek sociální péče podle Vyhlášky, který byl zahájený pověřenými obecními úřady nebo obecními úřady obcí s rozšířenou působností přede dnem nabytí účinnosti Zákona nebo výkon rozhodnutí, který nebyl přede dnem nabytí účinnosti Zákona zahájen, dokončí nebo provede příslušný pověřený obecní úřad nebo obecní úřad obce s rozšířenou působností. Výnosy z výkonu těchto rozhodnutí jsou příjmem obce. Výkon rozhodnutí v oblasti dávek sociální péče, který není upraven výše, zahájený orgánem Ministerstva obrany, přede dnem nabytí účinnosti Zákona nebo výkon rozhodnutí, který nebyl přede dnem nabytí účinnosti Zákona zahájen, dokončí nebo provede Úřad práce České republiky.

Nová právní úprava výslovně upravuje pouze přechod pohledávek (závazků) dle Vyhlášky, vzniklých z příspěvku na opatření zvláštní pomůcky, příspěvku na úpravu bytu, příspěvku na zakoupení, celkovou opravu a zvláštní úpravu motorového vozidla, příspěvku na provoz motorového vozidla a příspěvku na individuální dopravu. Tyto pohledávky přecházejí na krajskou pobočku Úřadu práce.
Pohledávky vzniklé z půjček podle § 57 Vyhlášky zůstávají v platnosti, jejich přechod navrhovaná právní úprava neřeší, lze však dovodit, že zůstávají v kompetenci obecních úřadů obcí s rozšířenou působností.
Pohledávky vzniklé z § 80 a násl. (příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu) a dle § 90 a násl. zákona č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, ve znění účinném do 31. 12. 2006 navrhovaná právní úprava neupravuje.
Jelikož ostatní pohledávky v oblasti dávek sociální péče upravuje bod 13, lze však dovodit, že příjmy z těchto pohledávek zůstávají příjmem obecního úřadu.

Je rovněž nezbytné, aby pověřené obecní úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností bezodkladně a bezúplatně předaly místně příslušné krajské pobočce Úřadu práce spisy a dokumenty týkající se všech neukončených prvoinstančních řízení, mimořádných výhod (průkazů mimořádných výhod) a závazky vzniklé podle § 33 odst. 8, § 34 odst. 6, § 35 odst. 7, § 36 odst. 1 a § 37 odst. 1 Vyhlášky. Ostatní spisy a dokumenty budou průběžně předávány ve lhůtě 12 měsíců ode dne nabytí účinnosti Zákona. Jestliže budou obecní úřady obce s rozšířenou působností, nebo pověřené obecní úřady, krajskou pobočkou Úřadu práce požádány, mají povinnost jednotlivé spisy a dokumenty předat bezodkladně. U spisů a dokumentů, kterým do 31. 12. 2011 projde skartační lhůta, provedou skartační řízení příslušné obecní úřady. Obdobně se postupuje při předávání spisů a dokumentů týkajících se odvolacích řízení z krajských úřadů na ministerstvo.

Spisy a dokumenty, které předává Ministerstvo obrany, krajské pobočce Úřadu práce, se týkají odstavců 1 (zahájená a pravomocně neskončená prvoinstanční řízení), a 13 (výkon rozhodnutí v oblasti dávek sociální péče) § 38 Zákona. Ministerstvo obrany postupuje při předání spisů a dokumentů týkajících se odvolacích řízení obdobně jak je výše uvedeno, výjimku tvoří řízení o odvoláních proti rozhodnutím o bezúročných půjčkách.

Nárok na dávky sociální péče a mimořádné výhody podle Vyhlášky zaniká dnem 1.1. 2012, nebyl-li do 31. 12. 2011 nárok uplatněn u příslušného obecního úřadu obce s rozšířenou působností, pověřeného obecního úřadu nebo orgánu Ministerstva obrany. V žádostech o dávky sociální péče a mimořádné výhody podaných po 31. 12. 2011 již není možné rozhodovat podle Vyhlášky a tato řízení je třeba zastavit podle § 66 odst. 1 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, neboť podaná žádost je zjevně právně nepřípustná.

PhDr. Miloslav Mácela, v.r. ředitel odboru a dávkových systémů

článek vložil: Jana Krčová 25.11.2011